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我的名称我作主——天津市企业名称登记制度改革纪实

发布时间:2017-07-28   分类: 武汉工商代理   浏览次数:  16px  14px  12px
摘要: 全面深入推行首问责任制、绿色通道、一条龙服务等制度,强化责任意识,提高服务质量和办事效能,让企业办事人员高兴而来,满意而归。 下面武汉工商代理小编通过一段对话让大家更了解名称自主申报 “老同志,您好!……...

  

全面深入推行首问责任制、绿色通道、一条龙服务等制度,强化责任意识,提高服务质量和办事效能,让企业办事人员高兴而来,满意而归。

下面武汉工商代理小编通过一段对话让大家更了解名称自主申报

“老同志,您好!您要办什么业务?”7月1日,在天津市滨海新区行政服务中心登记窗口,登记人员杨丽正在接待一位老人。

“我看报纸上说咱们天津市场主体可以自己起名字,自负其责了,是这样吗?”老人问。

“是的,现在可以自己登录名称登记系统,按照提示起名字,只要不违反法律法规,系统通过就是申报成功了。”

“我们公司原来跟别人合作办一个公司,开始起了一个名字,到登记窗口说重名,后来又起了一个名字,来窗口又说跟别人近似,再想个名字,说是不适宜,反复好几次名称才核下来。”

“现在名称库对社会开放,起名字不用来窗口,登录名称登记系统就可以了。您如果现在起名字,我可以帮您,用手机就可以。”

“我知道可以用手机也可以用电脑。我担心程序太复杂,自己搞不明白,就直接到你这里了,还是你帮我吧。”老人不好意思地说,“我懂电脑,也喜欢钻研硬件,刚退休没事干,就想办个修电脑的个体工商户营业执照。”

“没问题。您用手机在搜索里找‘名称自主申报’,看到‘天津市市场监管委企业名称自主申报平台’,点击就可以进入系统了。”

“还真是,这么简单啊!这个标题有意思,叫‘我的名称我作主’,这回自己作主一把。我已经进入系统了,可以直接使用吗?需要注册吗?”

“这个名称预查阶段不需要注册,按步骤操作就可以了。程序设置是按名称的四段式结构设计的,虽然是您的名称您作主,但前提是不能违反法律法规,不得侵害他人的在先权利。您想好叫什么字号了吗?”

“叫电脑维修店可以吗?”

“您要把电脑当字号吗?电脑是产品的通用称谓,是行业表述语,不能作字号。您看系统提示您了,电脑是行业用语,不能作字号。”

“那叫星光可以吗?”

“您自己试一下,按照四段式结构输入内容。在行政区划处选择天津;在字号处输入星光;在行业处输入电脑维修,出现词条选择就可以了;在组织形式处,从个体工商户里边选择‘店’就完成了。您看看有提示吗?”

“还真是简单,可是你帮我看看,说是有一个近似名称叫星光家电维修中心,问我是否同意。”

“哦,这是告诉您,您的这个名称与系统中一户企业名称近似,可能存在近似争议的风险。您在行使自主权时,不得侵犯他人的在先权利,如果发生争议,要自行承担责任,同意才可以继续申报。您现在要换字号吗?”

“哦,我明白了,这是告诉我系统里有一个近似名称,提醒我可能存在近似争议风险。但是我想那户企业跟我不在同一区,不会有争议风险吧?”

“老先生,这个我不能替您决定,提示近似是告诉您可能会有争议,但不一定真会有争议。如果有争议,您要风险自负。”

“真要出现近似争议,你们帮助解决吗?”

“是,我们帮助解决,您也可以到法院提起诉讼。但是您这种情况,有一个在前登记的名称,系统已经提示近似了,您还坚持使用,如有人争议,您就要更名;即使您不更名,登记机关也会按规定强制您更名的。”

“那我还是换一个字号,叫诚心吧。”

“您在字号处输入就可以了,再看看还有什么提示吗?如果没有,您可以直接进行下一步,如果有提示,您要看清楚了。现在您可以直接提交了,到这一步,说明您要申请一个名称,这时候平台才让您注册。”

“怎么还要注册啊?”

“是这样的,您如果只是想查查名称可以或不可以,平台不要求注册,你查多少都可以。但是您如果要申请名称,则需要注册。这样能使注册信息更安全,您还可以自主管理您个人的名称信息,包括变更您自己的名称或删除。”

“我明白了。那我在注册用户这地方输入手机号就可以吗?”

“是,您输入手机号后会收到验证码,填上验证码,平台会发给您密码。您按照提示填上个人信息,点击保存。经营范围您注明电脑维修,点提交就可以了。”

“太好了!我收到一条名称告知提示,说我的名称申报成功了。是不是用这个名称我就能办登记了?”

“是的,您申请的名称有20天有效期,请您抓紧办理营业执照。如果临近20天执照办不下来,您可以申请再延长20天。”

“真方便,过去办延期还得来一次窗口,请登记机关办理。不过我想不用办延期,现在办照这么方便,也没什么门槛,我这个项目不需要审批,家里就能当注册地,当时就能办下执照吧?”

“您说的这些没错,您这是一般经营项目。看来您很关注我们这几年的商事制度改革,对登记规定很了解呀!”

“我一直在关注。这几年国家不断出台新政支持创业创新,我就等着退休后发挥余热呢。”说完,老人满心欢喜地离开窗口。

武汉公司注册小编接下来告诉大家什么是自由贸易试验区的探索

2015年4月20日,国务院批准《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》,明确提出“自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者,以制度创新为核心,贯彻京津冀协同发展等国家战略,在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面,率先挖掘改革潜力,破解改革难题”。天津市市场监管委充分利用这一大好时机,向国家工商总局呈报《关于恳请国家工商总局支持天津改革企业名称登记制度的请示》,很快得到工商总局批复,同意天津市市场监管委在天津市委、市政府的领导下,认真研究制定企业名称登记改革试点实施方案,在法律框架内积极稳妥推进改革,并提出“简化名称登记程序、探索建立名称自主申报制度、完善名称争议处理机制、强化纠正不适宜企业名称措施”四项基本要求。

得到工商总局批复,天津市市场监管委迅速启动名称改革试点论证调研工作,确定了“立足在现有的名称登记管理制度下,探索试点对无须前置审批和应当由工商总局预先核准的企业名称外,实行企业名称自主申报;建立企业名称自主申报系统,开放名称库,由申请人自主判断,自主决定、自主登记并自负其责”的改革试点思路。按照这一工作思路,天津市市场监管委主要开展了以下相关工作。

主动学习加强调研。确定了改革思路,天津市市场监管委指派专人到工商总局短暂工作,近距离接受上级机关的实务指导,了解工商总局的改革要求和制度设计,及时汇报和沟通名称改革的推动情况。2015年9月,天津市市场监管委指派专人赴深圳市市场和质量监管委取经学习。天津市市场监管委将学习到的实务操作、先进做法及时融入改革思路,并全面梳理与名称登记制度相关的法律要求、相关规定、总局规范性文件等,结合天津市支持各类市场主体发展的政策要求,认真学习,深刻领会,贯穿于改革的制度设计中。

明确改革试点区域和范围。名称登记虽然是企业登记过程中的一个登记事项,但名称申请是一个相对独立的程序。名称不单是企业在市场经营活动中的区别符号,也是承载企业发展过程中的品质、品位、商誉的象征。改革涉及法规修订、体制机制的调整,还涉及有关法律的衔接。如何使这项改革既符合工商总局确定的改革方向,又安全稳妥顺利实施,天津市市场监管委确定了“积极探索,统筹谋划,支持自贸试验区先行先试”的分步实施原则。凡在天津市自由贸易试验区申请企业登记注册或者企业名称变更登记的,实施企业名称自主申报,但涉及前置审批事项和应当由工商总局核准的企业名称除外。

积极推动改革立法。由于《企业名称登记管理规定》未作修改,天津市市场监管委积极向天津市人大法工委汇报工商总局对天津企业名称改革试点批复的要求以及改革设想、工作思路,争取立法支持,最终得以将名称改革的主要内容写入《中国(天津)自由贸易试验区条例》,将企业名称改革固化在法律条文中,为在自贸试验区实施的企业名称改革试点工作提供了法律依据。同时,天津市市场监管委积极争取市政府的支持,推动市政府办公厅转发其拟定的《中国(天津)自由贸易试验区企业名称自主申报登记管理试行办法》,自2016年6月1日发布之日起实施。

拟定相关申报规则。对于企业来讲,应当做到自己的名称符合法律和社会文明发展的要求,按照市场竞争的规则,遵守公序良俗,诚实守信,不侵犯他人的在先合法权利。登记机关负有维持市场公平秩序、维护市场交易安全的职责,有义务和责任制定公开透明的登记规则,通过规则明示申请人不得违反法律法规,应遵守社会公德,受禁止性条款的约束。在制定规则时,天津市市场监管委依据现行《企业名称登记管理规定》《企业名称登记管理实施办法》有关规定,借鉴外地兄弟单位的一些做法,结合登记实践和总局有关名称核准工作的相关答复,制定《企业名称自主申报登记规则》,明确设定禁止申报、限制申报和自主申报的要求——企业名称含有禁止使用的内容和文字的禁止申报,限制使用的依条件申报,不涉及禁限用规则的自主申报。

创建禁限用信息库。名称改革是要让申请人自主决定,不违反法律法规就可以,但做起来不容易。过去在预先核准制下,字号能不能使用,由登记人员核准,虽然存在主观因素,但人脑会思考,能综合社会、政治、文化、发展等多种因素进行分析。自主申报后,是要通过机器辅助审查,需要将法律法规的禁止或限制性规定以及有关登记规则以一个词语的形式反映出来并预置在系统中,这就对禁限用信息库的创建提出了高要求。在创建信息库之初,曾经有两种声音。一种声音说,信息库不宜太大,只要不违法不宜管太多,要让申请人多一些选择;另一种声音说,我国诚信体系还不健全,有必要丰富信息库来约束和规制申请人的申报行为,即使不违反法律法规,但从维护社会和谐和顺应民众心理出发,对有违公序良俗或引人误解的内容也应当进行限制。经过论证和征求意见,天津市市场监管委认为,实行企业名称自主申报,放松了对名称的登记管制,申请人一下子有了自主权,难免会申请一些不适宜的名称,因此改革初期应当丰富信息库,加强对申请行为的规制和引导,注重宣传;随着试点探索和改革的深入,申请人对自主申报的意义有了充分认识,能够自觉遵守登记规则了,可以再行对信息库内容进行调整。

建立事后纠正机制。根据改革要求,要探索制定通过立法途径赋予登记机关事后强制纠正不适宜企业名称的特别措施。对此,天津市市场监管委积极推行立法,在《中国(天津)自由贸易试验区条例》中明确写入“对于已登记的不适宜名称,登记机关有权纠正,以统一社会信用代码代替”。不适宜的企业名称,可能由于多种原因产生,如商标与名称争议侵权纠纷被法院判决为不适宜名称,或两家企业之间发生名称近似争议被登记机关认定为不适宜名称等。针对名称近似纠正机制,天津市市场监管委制定了《自主申报企业名称近似争议处理程序规定》《自主申报企业名称近似强制纠正程序规定》,对因名称近似发生争议被认定为不适宜的名称变更行为进行规制。

有了配套制度作保障,天津市市场监管委着手开发自主申报系统。经过向系统内广泛征求建设需求,2016年6月1日,天津市市场监管委企业名称自主申报系统正式上线。6月2日,工商总局局长张茅到天津调研,在平板移动端通过互联网真实体验了自由贸易试验区实施的企业名称自主申报改革,给予高度评价。

复制推广试点经验

2017年2月24日,工商总局企业注册局组织有关人员到天津检查企业名称改革工作开展情况,对天津市改革试点探索给予肯定,对平台的智能化建设提出更高的要求。4月21日,天津市委、市政府印发《关于支持民营经济发展的意见》,明确提出要完善企业名称登记管理制度,开放企业名称数据库,赋予企业名称自主选择权。

4月,工商总局印发《关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见》,对名称改革工作提出新的要求。天津市市场监管委及时调整工作思路,与总局要求对标,并全面评估试点工作,认为基本符合总局的改革方向,决定着手全市推广工作。天津市市场监管委组织专题调研,到广东深圳、浙江杭州、江苏、上海等改革前沿地区学习先进理念,吸取经验做法。5月,天津市市场监管委正式向市政府汇报在全市推广自由贸易试验区的试点经验,明确全市范围内各类主体除涉及前置审批和应当由工商总局预先核准的企业名称外,全部实行企业名称自主申报。确定改革目标和时间表后,天津市市场监管委及时向工商总局汇报下一步在全市推广实施企业名称自主申报的设想,争取工作支持和指导。根据总局要求,天津市市场监管委适时调整思路,对改革一年来积累的问题进行分析、梳理,在重修办法和规则中加以完善,优化登记程序。

天津企业名称自主申报登记改革试点一年来运行良好,省去了名称预先核准环节,名称核准时间平均节约两三天,对提升注册登记便利化水平、激发企业创业创新活力发挥了重要作用。通过随访用户和跟踪调查,自由贸易试验区实施的自主申报制度得到普遍认可,具有全市推广的价值。2017年6月30日,天津市政府同意,自7月1日起在全市推行企业名称自主申报登记制度改革,实施各类主体名称申请、变更全流程自主申报;完善企业名称网上申报系统,推行企业名称全流程网上申请,申请人无须再到登记窗口申请名称,不论内资或外资,不论企业、农民专业合作社或个体工商户,无论是需要预先核准的名称还是适用自主申报的名称,都可以通过网上申报系统进行申报;通过系统设定的查询比对规则,自行对系统提示的名称自主判断、自主决定并自主申请登记;将名称申请与企业设立登记合并受理,对名称申请程序进行优化。

全市推广实施之时,为使改革红利能够惠及全市申请登记所有人,得到社会普遍关注,天津市市场监管委组织召开有18家媒体参加的新闻发布会,广泛宣传改革举措,对改革新政全面解读。

实施企业名称自主申报后,申请人不用再往返跑路,特别是推行网上全流程申请后,申请人无须到窗口递交申请材料,随时随地可以申请名称,通过系统查询得到自己想要的名称,用户体验良好。改革得到市场主体的一致好评,也提高了登记部门的办事效率。

武清市场局积极贯彻注册改革,提升审批效能,发出武清首张“一证一码”营业执照。

便利化设计理念

在确定改革试点之初,天津市市场监管委与开发团队研究平台建设思路,明确要利用信息化手段,把法律法规的要求梳理成数据项植入系统,用来规制申请人的名称申请行为,尤其是要更多考虑申请人的需求,让申请人得到最佳的用户体验。天津市市场监管委和开发团队确定了开放、智能、高效、便利的开发理念,保证平台好用、简单,步骤越少越好。

确定平台设计风格。天津市市场监管委将设计风格确定为简约、简洁,无须注册,通过关键词条搜索即可点击进入。平台根据法律法规对名称结构的要求,以行政区划、字号、行业、组织形式四段式的名称展现方式,支持申请人傻瓜式操作,步骤简单。平台可支持电脑、手机、平板多终端方式,可随时随地快速完成名称的自主申报。平台支持二维码扫描或推荐,支持公众号登录。任何人均可把申请平台当成名称查询的工具,自主预查自己拟定的名称是否可以用来申请或登记。

清理并开放名称库。实行企业名称自主申报,核心是要赋予申请人企业名称自主选择权。赋予申请人自主选择权的前提是要开放名称库。过去企业名称库不对社会开放,登记机关与申请人之间信息不对等,名称能否使用,依靠登记人员的预核准来确定,名称是否相同或近似由登记人员来把握。实行自主申报,要将在用的企业名称对社会和申请人开放,通过较为规范的判定规则进行筛查,让申请人自主判断、确认想要使用的名称是否能够区别于他人名称,不侵犯他人在先权利,不与他人的企业名称相同或近似。没有一个开放的数据库,申请人无法知道自己的名称是否与他人的名称相同或近似,也无法作出判断,从而自主登记。没有相对规范的数据库,查询结果可能出现偏差,应当提示的相同或近似名称没能提示,从而构成近似争议,造成申请人误解或误导。为使数据质量符合总局标准,提供的信息真实可信,天津市市场监管委决定全面清理数据库。2016年6月1日,天津市市场监管委在充分考虑登记信息安全的前提下,按照便利化的要求,在创建自主申报系统的同时,开放天津市企业名称数据库,建立企业名称申请查询比对系统。

维护和管理数据库。天津市市场监管委在平台建设之初就组织人员积累用词数据库,汇集工商总局、北京市工商局、深圳市市场和质量监管委部分数据库,在此基础上不断丰富符合法律法规和登记规则的信息库,扩大词库量。如,在2017年年初将3200余个以上行政区划地名维护到禁用字号中;将8105个简体汉字,其中一级汉字3500个、二级汉字3000个、三级汉字1605个,全部植入系统,申请人使用不规范汉字或外国文字,平台可以自动校验,不得申报;将内网数据库生成的9万余个行业用语以《国民经济行业分类注释》对应关系的形式植入系统,辅助申请人和登记人员自主选择;对与禁止性规定相关的词语,发现后及时维护到名称的四段式中,在名称的任何部分都不得使用。一年来,通过不断丰富,平台词语量新增数万条。目前有关数据都已植入企业名称自主申报平台。申请人在自主申报平台依企业名称四段式进行申报时,遇有禁止或限制使用情形的字词时,系统会拦截或提示。

评估申请人出现错误的概率。在核准制的窗口受理方式下,申请人申请什么名称,由受理人员把控,虽然申请人不能自主决定,但同时减少了出现错误的机会。名称自主申报和全流程网上申请实施后,省去面对面沟通交流的过程,申请人可自主申报,但同时如果程序设计复杂,没有必要的校验,申请人就可能出现错误,申报名称不能关联到内网审核人员,从而给登记人员和申请人带来麻烦,不能直接办理登记。平台设计时,业务部门与开发公司反复论证、评估,终于达成共识,将预先核准制下窗口登记人员审查的事项如法律规定的内容,设定为明确的数据项,植入系统中,系统自动校验,不符的由系统提示不能通过。如一人公司只能有一个股东,当出现第二个股东时,系统提示一人公司不得为两个股东;经营范围涉及前置审批事项时,申请人无须记住哪些是前置审批事项,只要正常申请,遇有前置审批事项时,系统自动校验,关联到预先核准登记人员名下;选择个人独资企业时,系统会屏蔽有限公司组织形式,防止申请人选择错误的组织形式。申请人即使完全不了解相关规定,平台也会给予必要的提示,充分体现了便利化。

明确提出平台建设的技术要求。天津市市场监管委在平台建设时,希望尽量利用电脑来控制选择好对应项,能够通过下拉菜单实现的,尽量使用下拉菜单来控制,设定选择项,锁定基本项,无关内容不开放,避免申请人出现错误。比如法律允许的组织形式类型有很多,有事业单位、社团组织、自然人等,对应的证件类型也有很多,有营业执照、社团法人证书、事业法人证书,身份证、护照等,这些都要收录在系统中,允许申请人选择。在申请人选择时为了避免错误,平台做好数据项的关联,比如选择投资人是企业法人,证件类型只能选择营业执照,下拉菜单中不会出现居民身份证、事业单位法人证书、护照等证件类型,这样申请人不会出现选错证件类型的情形。

创建平台开发沟通群。平台开发由业务部门、区局使用单位和开发公司人员组成,所有问题都可以通过沟通群交流。开发组有专人负责刷屏,梳理汇总问题,定期提交业务部门确认哪些是法律要求的数据项,应当完善在平台建设中,哪些是不合理的数据,应当由业务部门进行指导。应急事项一般于当日完成。开发组定期发布优化清单,所有沟通群的人员都可以知道平台又完善了哪些功能,又优化了哪些事项,还有哪些未实现的功能,哪个功能不够好用等。

加强后台监控管理。名称智能引擎监控中心提供全天候查重、查非比对服务,查重、查非全程可视化,权限集中在天津市市场监管委行政审批处。审核人员可通过监控中心查看字号申报情况,并可以进行人工干预,对字号沉淀词予以维护。名称智能引擎监控中心既可以新增禁限用字词,也可以查看申报过程中拦截后的字号沉淀词,同时可对其进行释放。区局有行业用语新增要求的,可通过申请通道标明行业用语、经营范围、对应的行业代码,明确后由开发公司或审核人员统一添加。

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